Le Canada et l'Alberta signent un protocole d'entente historique de collaboration énergétique

Hier, le gouvernement du Canada et le gouvernement de l'Alberta ont signé un important protocole d'entente (PE) décrivant un plan conjoint visant à poursuivre des objectifs communs fédéraux-provinciaux dans les domaines du pétrole et du gaz, de l'électricité, du captage, de l'utilisation et du stockage du carbone (CCUS), de la participation économique des Autochtones et de la réforme de la réglementation en vue de l'atteinte de zéro émission nette de gaz à effet de serre au Canada d'ici 2050. Le protocole d'entente vise spécifiquement à faire avancer quatre projets : un ou plusieurs nouveaux pipelines et l'augmentation de la capacité d'exportation par l'entremise du pipeline TMX pour les exportations de pétrole vers les marchés asiatiques, la construction du projet Pathways CCUS, la construction de milliers de MW de nouvelle production d'électricité pour fournir de la puissance de calcul de l'IA et la construction de nouveaux grands réseaux de transport avec la Colombie-Britannique et la Saskatchewan.

Vous trouverez ci-dessous un résumé général des engagements et des échéanciers de mise en œuvre.

1. Accès aux marchés et infrastructure énergétique pour le bitume de l'Alberta

• Priorité conjointe visant à faire progresser un nouveau pipeline de bitume de l'Alberta en copropriété autochtone vers les marchés asiatiques.
  • fixe l'objectif que le pipeline transporte au moins un million de barils par jour de bitume de l'Alberta à faibles émissions ;
  • Et s'ajouteraient à l'agrandissement du pipeline Trans Mountain pour un montant supplémentaire de 300 000 à 400 000 barils par jour.
• Le Canada déclare qu'il s'agit d'un projet d'intérêt national et appuiera la désignation en vertu de la Loi Chantiers Canada. L'Alberta s'engage à soumettre une demande au Bureau des grands projets d'ici le 1er juillet 2026.
• Le Canada s'engage à permettre les exportations de bitume à partir d'un port en eau profonde, y compris un éventuel ajustement de la Loi sur le moratoire sur les pétroliers, sous réserve de la copropriété autochtone et des avantages économiques partagés.
  • engage l'Alberta et le Canada à collaborer avec le gouvernement de la Colombie-Britannique à la consultation des Autochtones et au partage des avantages économiques avec la Colombie-Britannique, mais ne précise aucune obligation quant au soutien de la Colombie-Britannique ou à l'approbation officielle du projet.

2. CCUS

• Engagement conjoint à mettre en œuvre l'initiative Pathways, positionnée comme le plus grand projet CCUS au monde, et entente selon laquelle l'approbation et le lancement des projets de Phase 1 Pathways seront une condition préalable au démarrage du pipeline de bitume approuvé.
• L'Alberta s'engage à étendre les incitatifs dans le cadre de l'Alberta Carbon Capture Incentive Program (ACCIP) et à renforcer sa capacité de délivrance de permis de séquestration.
• Le Canada s'engage à étendre l'ITC du CCUS et d'autres outils financiers pour soutenir le CCUS et les chaînes d'approvisionnement connexes.

3. Électricité

• Objectif d'un réseau électrique à zéro émission nette d'ici 2050, tout en préservant la stabilité et l'abordabilité.
  • Le Canada et l'Alberta travailleront en collaboration à la conception de soutiens stratégiques qui permettront le déploiement de la technologie nucléaire, des CCUS et du stockage de l'énergie pour permettre la décarbonation du réseau électrique.
• Le Canada suspend immédiatement le Règlement sur l'électricité propre (REC) en Alberta, dans l'attente d'un nouveau cadre de tarification du carbone par l'entremise du système d'innovation technologique et de réduction des émissions (TIER) de l'Alberta, qui comprend le secteur de l'électricité, qui sera négocié par les parties au plus tard le 1er avril 2026.
• Une nouvelle stratégie nucléaire de l'Alberta sera élaborée conjointement, dont l'achèvement est prévu pour le 1er janvier 2027.
• Informatique d'IA à grande échelle et infrastructure infonuagique souveraine encouragée par le biais d'un nouveau cadre stratégique de l'Alberta (prévu le 1er juillet 2026).
• Élargissement des interliens de transport entre AB—BC—SK pour soutenir la disponibilité de l'électricité à faible émission de carbone et la croissance industrielle.

4. Efficacité réglementaire et certitude en matière d'investissement

• Engagement partagé à l'égard d'un délai maximal de deux ans pour l'approbation des grands projets, dans le but de raccourcir les délais.
• Élaboration d'un processus fédéral-provincial d'évaluation d'impact à guichet unique.
• Engagement à réduire le dédoublement réglementaire et à offrir une certitude à long terme aux investisseurs.

5. Tarification du carbone

• Le Canada et l'Alberta présenteront :

Un accord d'équivalence de tarification du carbone fondé sur le système TIER de l'Alberta. Une exigence pour TIER d'augmenter le prix effectif minimal du crédit carbone de 130$ la tonne.Une entente sur la tarification du carbone industriel doit être conclue au plus tard le 1er avril 2026.Un engagement selon lequel le Canada ne mettra pas en œuvre un plafond d'émissions pétrolières et gazières si cet engagement et d'autres protocoles d'entente sont mis en œuvre avec réussement.6. Accord d'équivalence méthane.

• Un accord de réduction du méthane visant une réduction de 75 % par rapport aux niveaux de 2014 d'ici 2035.
• Une entente doit être conclue au plus tard le 1er avril 2026.

5. Participation économique des Autochtones

• Les deux gouvernements utiliseront des outils fédéraux et provinciaux de garantie de prêts autochtones pour appuyer la copropriété autochtone du pipeline de bitume et, éventuellement, du projet Pathways.
• Engagement à mener des consultations et des partenariats significatifs dans tous les secteurs du projet.
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Dates clés de mise en œuvre

1 avril 2026

• Accord d'équivalence en matière de tarification du carbone
• Accord d'équivalence méthane
• Protocole d'entente trilatéral avec les entreprises de Pathways Entente de coopération fédérale-provinciale sur les évaluations d'impact

1 juillet 2026

• La demande de pipeline de l'Alberta est prête à être présentée
• Achèvement du cadre stratégique sur l'IA et les centres de données de l'Alberta

1 janvier 2027

• Stratégie nucléaire de l'Alberta finalisée

Analyse

Ce protocole d'entente marque un changement majeur dans l'approche du gouvernement du Canada à l'égard du secteur pétrolier et gazier, dans un contexte d'incertitude économique découlant des tarifs douaniers américains et de l'instabilité géopolitique plus générale.

Il signale un nouvel alignement entre le Canada et l'Alberta sur l'augmentation de la production et des exportations de pétrole, le renforcement de la tarification du carbone industriel (avec de nombreux détails à déterminer) et l'augmentation des interentités de production et de transport d'électricité pour soutenir l'infrastructure de l'IA.

Bien que le protocole d'entente établisse un cadre pour réduire les risques liés aux investissements dans le développement de nouvelles sources d'énergie, des questions demeurent sur les défis potentiels liés à la construction de pipelines en provenance de la Colombie-Britannique et des nations autochtones.

Bien que le protocole d'entente indique un engagement conjoint de zéro émission nette de gaz à effet de serre d'ici 2050, il indique que le projet Pathways ne se poursuivra que si un nouveau pipeline est construit et suppose qu'un système de tarification du carbone industriel renforcé contribuera à générer suffisamment d'investissements dans le CCUS (au-delà du projet Pathways) pour compenser les émissions supplémentaires résultant de l'augmentation de la production de bitume nécessaire pour soutenir un nouveau pipeline.